党的二十大报告提出,“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营”。山东省诸城市顺应农村经济社会变化趋势,强化党建引领,以股份合作改革为切入点,用活市场化机制,深化产业化经营,实施片区化推进,有效整合农村各类资源要素,走出了一条“党建引领、一联四合”的发展新型农村集体经济新路子。
坚持问题导向、求解思维,创新农村集体资产融合新模式。为解决村庄规模小、资源整合难的问题,诸城市从2007年开始探索实践“多村一社区”的农村社区化改革,全市1268个行政村合并为211个农村社区,原行政村改为网格,实现从行政村到农村社区的建制变革,为农村集体资产融合奠定了组织基础、思想基础。诸城积极探索优化农村分配制度,拓展农村集体产权制度改革成果,以社区为单元将各类资产等额折股量化,重置股民股数,创建组建社区股份经济合作联合社(简称“社区经联社”),履行社区集体经济组织管理职能,实现资产统一经营、财务统一核算、收支统一管理。始终坚持尊重群众意愿,不搞“一刀切”,设置改革适应期,适应期内社区经联社与网格股份经济合作社并行管理,实行“存量不变、增量分配”原则,条件成熟后合并运行,在资产融合中组织群众、凝聚群众。目前,全市成立社区经联社194家,92%的社区完成集体资产融合。
坚持党建引领、抱团发展,蹚出“股份+合作”农村集体经济增收新路径。诸城充分发挥党的政治优势和组织优势,深化承包地“三权分置”改革,借鉴中小企业产权制度改革经验,推行“股份+合作”改革,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。重塑底层设计,社区网格党组织入股领办土地股份、劳务服务、资产整合、生产经营“四大类型”股份合作社,制定有营业执照、有公章章程、有会计账簿、有股权证明、有生产经营、有收益分红“六有标准”,议事决策一人一票,盈余按股分配,充分保障农民利益。土地股份型、劳务服务型、资产整合型不直接从事生产经营,整合土地、劳务或者建设餐饮民宿、车间厂房等基础性设施,打包出租给各类市场主体,获得稳定租金收益。生产经营型经镇街党委同意后,可入股市场主体获得分红收益,也可自主经营特色项目,推动集体经济快速发展。目前,全市成立151家党组织领办合作社,与180余家市场主体建立合作关系。
坚持以工兴农、县域统筹,以“组织力量+市场手段”赋能乡村新活力。统筹县域产业空间布局,将党组织领办合作社作为对接各类市场主体的接口、推进城乡融合发展的平台,加速农村资源与现代市场和企业接轨,构建“党组织+股份合作社+农业龙头企业”利益共同体,促进一二三产业融合,实现农村集体经济可持续发展。用活市场化机制,社区网格党组织按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,合理确定经营方向、组织形式,优化配置产业、土地、基础设施等资源,有效解决农民办不好、市场办不了的问题。深化产业化经营,农业龙头企业发挥懂技术、熟市场、会管理的优势,与合作社组建利益共同体,打造产供销、贸工农一体化,共同找订单、拓市场、打品牌。实施片区化推动,组织地域相邻、产业相近的多个合作社和企业等市场主体,共同建设乡村振兴示范片区,承接和汇聚更多资源和市场要素,破解单个合作社、企业功能不强、资源不多、发展后劲不足问题,打造乡村产业发展“红色动车组”。目前,全市土地入股合作社4.5万亩,通过“保底收入+保底分红+丰产丰收二次分红”的分配原则,实现集体增收522万元,形成“组织引领、企业带动、群众参与”的生动局面。
探索“一联四合”推动新型农村集体经济发展
党的二十大报告提出,“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营”。山东省诸城市顺应
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